建設“無廢城市”，實現(xiàn)人與自然和諧共生

日前，記者圍繞當前社會熱議的“無廢城市”建設話題，采訪了國務院發(fā)展研究中心研究員周宏春。一見面，這位專家就直奔主題，向記者亮出了自己的觀點。雖有基礎，但面臨諸多挑戰(zhàn)我國是世界上人口最多、固體廢物產生量的國家；每年產生固廢100億噸，歷史堆存量高達600億～700億噸?；厥辗诸惡唾Y源化利用不充分，無害化處理不及時，部分城市出現(xiàn)了“垃圾圍城”現(xiàn)象，成為民心之痛、民生之患，與人民日益增長的美好生活需要差距較大。周宏春介紹說，“無廢城市”是固廢減量化、資源化和無害化的綜合管理模式，在我國開展“無廢城市”建設意義重大。為此，今年初，國務院辦公廳發(fā)布了《“無廢城市”建設試點工作方案》（以下簡稱《方案》），以新發(fā)展理念為，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。“無廢城市”建設是深化城市廢物管理改革的重大舉措，是建設美麗中國、實現(xiàn)人與自然和諧共生、提升生態(tài)文明水平的重要組成部分。那么，我國當前固廢處置狀況如何？還存在哪些不足？周宏春告訴記者，我國“無廢城市”建設并非從零起步，而有一定基礎。我國崇尚節(jié)約文化，早就確立了節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本國策，中央各部門開展了工業(yè)廢物綜合利用、城市礦產、危廢處置等分門別類的試點示范，建立了政策法規(guī)、標準體系、技術體系、管理制度等，構成了“無廢城市”的建設基礎。

“《方案》提出的建設‘無廢城市’需要關注的工業(yè)廢物、建筑垃圾和農林廢棄物的綜合利用，在我國就有著非常好的做法。”周宏春舉例介紹說，對于一般工業(yè)固廢，像高爐渣、鋼渣、粉煤灰、廢石膏、鹽泥等，通過原料回收、加工再用、轉化利用、廢物交換等方式,從中提取或使其轉化為可利用的資源、能源和其他原材料，如回收金屬、再生建材等。而建筑垃圾的循環(huán)利用，更是為道路鋪設、環(huán)境美化、水質清潔作出了巨大貢獻。北京市住建委數(shù)據顯示，2018年至今，北京資源化處置建筑垃圾形成再生產品5800多萬噸，再生產品已在通州環(huán)球影城、大興新機場市政道路等多個項目投入使用。關于綜合利用秸稈等農林廢棄物生產板材等產品，早在上世紀末就開始出現(xiàn)，現(xiàn)在應用也非常廣泛。

“從整個‘無廢城市’建設產業(yè)鏈看，我國‘無廢城市’建設面臨著低值再生資源回收難利用率低、固廢堆存量大危害人類健康、公眾認識尚待提高、長效機制尚未形成等挑戰(zhàn)，還需多方共同努力，任重道遠。”經過長期考察調研，周宏春對我國“無廢城市”建設狀況作出了如上結論。

他山之石，為我所用眾所周知，日本在“無廢城市”建設領域的法律體系建設、公眾認識水平、固廢處置技術及經驗、實踐效果等已被世界公認為首屈一指。周宏春對日本“無廢城市”建設的歷程、做法及經驗都進行過深入研究。當記者問及有何先進經驗可以借鑒時，他如數(shù)家珍般向記者娓娓道來。“日本立法規(guī)定廢物管理順序，非常值得借鑒。”1970年，日本頒布《廢棄物處理與清掃法》，后又經過12次修訂，陸續(xù)增加了《容器包裝物分類收集和再商品化法》（后又5次修訂）《特定家庭用機器再商品化法》（1998年頒布，1999年和2000年修訂）《促進食品可循環(huán)資源再生利用法》（2000年頒布）《關于建筑工程材料再資源化法》等，構成了日本循環(huán)型社會建設的法律體系。

日本《循環(huán)型社會形成推進基本法》規(guī)定了垃圾處理的五個順序：減量→再用→回收→熱利用→安全處置。針對這五個環(huán)節(jié)，周宏春結合國內實際情況與國外先進做法分別舉例說明。第一步，把避免或減少垃圾產生放在優(yōu)先位置，即垃圾源頭減量化。到超市買凈菜，不從農貿市場買毛菜，不僅能減少垃圾的產生量，還能減少毛菜上泥土進出城的無效運輸。第二步，廢品直接利用或經過修復再用。衣物、兒童車等不想用了但仍有使用價值的閑置品，可在二手貨市場買賣，或通過慈善機構捐贈。一次性注射器等含有毒有害成分的廢物，不能再利用，要作為危廢進行最終處置。第三步，垃圾中的有用物不能直接用就拆成零件利用。德國報廢汽車的處理，就是把報廢汽車中有用的零件拆下來賣給需要的人，并登記備查。第四步，不能再用的垃圾，可進行能源化利用。一種是對容易腐爛的有機質通過發(fā)酵使其產生沼氣，如我國農村推廣的“四位一體”，就是把動物排泄物進行發(fā)酵生產沼氣，沼氣用來燒水做飯或照明；另一種是通過焚燒來供熱或發(fā)電，即垃圾發(fā)電。

第五步，在經過減量、再用、回收、熱利用等方式處理后，剩下一部分垃圾，由于性質比較穩(wěn)定，基本不散發(fā)臭味，其中的“二噁英”等經過焚燒也分解消失了，危害性比較小，可送到垃圾填埋場填埋。經過焚燒的垃圾體積將減少到原來的十分之一，填埋會少占用土地，且垃圾焚燒的殘渣也可用作水泥原料。

頂層設計至關重要，目標路線必須明確“推進新時代‘無廢城市’建設，《方案》要求，在固廢重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得明顯進展，大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長、主要農業(yè)廢棄物全量利用、生活垃圾減量化資源化水平全面提升、危險廢物全面安全管控，非法轉移傾倒固體廢物事件零發(fā)生，形成一批可復制、可推廣的建設模式。要達到上述目標，必須進行頂層設計、科學規(guī)劃，明確目標和技術路線圖，加強集成管理，并與生態(tài)文明試點、資源綜合利用試點、智慧城市試點等有機結合，以取得事半功倍之效。”周宏春的觀點很明確。按照周宏春的設想，“無廢城市”建設，可以抽象為源頭減量、回收有網、轉運有序、物盡其用、無害處置、管理有方六個層面。源頭減量。從生態(tài)設計、清潔生產、綠色供應鏈管理和綠色生活方式等方面入手，推行綠色設計，提高產品可拆解、可回收水平，減少有毒有害原輔料使用，降低單位國民生產總值溫室氣體排放強度?；厥沼芯W。通過政策引導，使不同回收網絡配套協(xié)同發(fā)展；搭建信息服務平臺，提供信息共享渠道；加強多部門聯(lián)合執(zhí)法，淘汰不規(guī)范、污染環(huán)境的回收利用企業(yè)；有害廢物必需由有資質企業(yè)集中處理。轉運有序。以綜合利用和無害化處置為導向，建設并用好逆向物流，保證再生資源、生活垃圾、有害廢物轉運有序；通過優(yōu)化運輸路線、減少無效運輸；采取嚴禁廢物任意傾倒、提高管理智能化水平、鼓勵利用新能源車輛等手段，做到運輸對環(huán)境不利影響的最小化。物盡其用。將自然資源和生產過程中的所有資源全部綜合利用，包括產品生產的主要原料、輔料和生產中產生的附產物，即邊角料和廢氣、廢水、廢渣等，充分合理利用，使原料利用化，附產物產生最小化。無害處置。在“吃干榨凈”基礎上，盡可能使垃圾或焚燒殘渣得到無害化處置。推動資源循環(huán)利用與無害化處置的有機銜接，形成多聯(lián)產、循環(huán)鏈接和產業(yè)集群。

加強已建園區(qū)管理，促進產業(yè)集聚、協(xié)同和健康持續(xù)發(fā)展。管理有方。對“無廢城市”建設管理要有依據、有辦法，有應急預案等。中央有關部門應在垃圾處理的政策保障、運行機制等方面發(fā)揮主導作用，同時各級地方人民政府也應充分發(fā)揮在城市垃圾處理中的規(guī)劃作用。

周宏春還特意指出，處于不同發(fā)展階段的城市，垃圾組成及其處理要求不同，頂層設計、目標任務及技術路線也一定要根據當?shù)鼐唧w情況，因地制宜地推進。

形成長效機制，確保預期效果如何才能確保“無廢城市”建設能達到預期的效果呢？周宏春斬釘截鐵地說：“制度，必須建設完善的制度體系形成長效機制，來保障‘無廢城市’建設的預期效果。”周宏春解釋說，黨的十八大以來，《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等成為再生資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護的基本遵循，《環(huán)境保護法》《固廢法》等法規(guī)陸續(xù)制修訂，中央環(huán)保督察、黨政同責、一崗雙責等政策措施也相繼實施。這些都為“無廢城市”建設提供了法律保障。但還遠遠不夠，要進一步出臺政策，明確固廢資源化利用和無害化處置產業(yè)源頭控制、回收、綜合利用和無害化處置等環(huán)節(jié)相關方的法律責任和管理要求，實施生活垃圾強制分類制度，推進生產者責任延伸制，強化綠色礦山建設、建筑垃圾處置、固廢資源化利用的督查管理，依法打擊固廢危廢非法轉移、傾倒行為，并對固廢污染環(huán)境者、監(jiān)管行為不力者，依紀依法追究責任，以保障“無廢城市”建設收到預期效果。同時，周宏春認為，“無廢城市”建設中，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用必不可少。

另外，先進可靠經濟的源頭處理和分類處置技術的研發(fā)、實施技術準入目錄的管理、監(jiān)測統(tǒng)計和評價體系的建立完善、人才隊伍的建設、專家咨詢機制的建立、信息采集的標準化、作業(yè)流程的可控化、環(huán)境監(jiān)測的可視化，以及全民環(huán)境意識、自律意識、監(jiān)督意識的增強等，也必須同步進行。“科學規(guī)劃，加強集成，形成完善的垃圾處理設施建設、運營、監(jiān)督社會治理結構，建立有利于固體廢物減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機制，實現(xiàn)屬地管理，完善政策措施，美麗城鄉(xiāng)、美麗中國指日可待。屆時廢物與居民將和諧共生。”周宏春的炯炯目光中充滿了對美麗中國的憧憬。